Что такое пашня?
Корректировки областного закона «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» рассматривались на последнем заседании Законодательного собрания Ленинградской области, прошедшем 27 февраля, дважды.
Первый раз депутатам предложили проголосовать за расширение перечня критериев, по которым сельскохозяйственные угодья получают статус особо ценных. Такие земли следует использовать по прямому назначению и перевести в другую категорию весьма затруднительно. Это, например, когда владелец участка вдруг посчитает, что аграрная деятельность затратная, трудоемкая и малорентабельная, а вот перевести землю в категорию жилищного строительства и реализовать участки в розницу — гораздо более быстрый и эффективный заработок.
Защитить законом было предложено участки, в которые уже вложены средства с целью повышения плодородности почв: проведены мелиоративные мероприятия и агротехнологические работы, посеяны многолетние сельскохозяйственные культуры.
Голосование прошло без сучка и без задоринки. Депутаты областного парламента поддержали законопроект во втором и третьем чтении сразу. Но вот второе предложение профильного комитета по агропромышленному комплексу Ленинградской области вызвало острую дискуссию.
Как пояснил заместитель председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области Александр Варенов, просто расширить перечень земель со статусом особо ценных продуктивных недостаточно. Нужен порядок формирования такого перечня. В соответствии с Земельным кодексом РФ это прерогатива правительства субъекта.
На сегодняшний день в Ленинградской области обрабатывается 280 тысяч гектаров сельхозземель, дополнительно в оборот можно ввести еще порядка 130 тысяч. Предлагаемые законодательные новеллы позволят сохранить и приумножить площадь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, оградить их от неправомерного использования и необоснованного перевода в иные категории.
«Добавляется ряд категорий земель, которые будут причислены к ценным и продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Поручаем правительству Ленобласти заниматься ведением этого реестра», — заявил Александр Варенов и спровоцировал весьма эмоциональную реакцию парламента.
«Как вы оцениваете, сколько земель накроет в Ленинградской области этим нововведением?» — задал вопрос в лоб Дмитрий Рытов.
Представитель комитета по АПК ответить затруднился — еще не прикидывали. Но снова уточнил, что предлагаемые законодательные изменения были разработаны с учетом мнения прокуратуры — в Ленобласти до сих пор нет порядка формирования перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий, а по закону должен быть.
«Каков порядок попадания и исключения из перечня? Кто будет проводить оценку и каков механизм оценки?» — спросил депутат Александр Рязанов, который, похоже, как и другие, не до конца услышал, что порядок еще только предстоит создать, а отвечать за этот процесс будет правительство субъекта.
«На сегодня в этот перечень входит в основном пашня, формирование порядка еще впереди», — в очередной раз повторил Александр Варенов.
«Пашня — это такое интересное слово, — неожиданно поделился личным впечатлением Александр Рязанов. — Порядка еще нет. Коллеги, вы должны понимать, порядка нет, непонятно, как это будет происходить, но под эти цели уже принимается закон. Завтра в этот перечень каким-то неизвестным порядком будут переведены земли, и опять это будут конфликтные ситуации. Ну что значит пашня?! Что такое пашня или не пашня? Это сложно у нас в Ленинградской области, особенно на севере. Ну что значит пашня?!»
«Пашня — это земли, которые сегодня находятся в сельхозобороте», — спокойно объяснил раззадоренному депутату Александр Варенов.
Комментировать предположение парламентария о том, что в Ленинградской области категория земель может меняться «неизвестным порядком» и даже вызывать конфликты, докладчик не стал, да и не в его это полномочиях. Представитель комитета по АПК лишь отметил, что органы власти обязаны препятствовать процессу выведения плодородных земель из сельхозоборота.
«Прошу прощения, препятствовать, конечно, должны, а чего вы раньше не препятствовали?» — негодовал уже по новому поводу Александр Рязанов. В ответ зампред комитета по АПК пояснил, что и раньше эти процессы были, сейчас идет их инвентаризация и упорядочивание.
Лидера фракции «Справедливая Россия — За правду!» Александра Перминова интересовало, не случится ли так, что на основании вносимых законодательных изменений отказы в предоставлении земельных наделов будут получать те, кто имеет право на бесплатные земельные участки в Ленобласти, например участники СВО. Александр Варенов успокоил парламентария: льготникам и сейчас участки предоставляются не за счет особо ценных продуктивных сельхозугодий. И снова проговорил, что речь идет о защите исключительно плодородных, особо ценных и продуктивных земель.
Против запретов, за рыночное регулирование
«Вся эта политика вообще носит запретительный характер», — высказал мнение лидер фракции ЛДПР в областном парламенте Андрей Лебедев.
«Частично, конечно, да, — не стал спорить Александр Варенов и в очередной раз проговорил главное: — Но мы должны приостановить сегодня вывод земель из сельхозоборота. В первую очередь тех, которые используются не по сельхозназначению».
Андрей Лебедев подчеркнул, что он осознает важность вопроса, но считает аграрную политику Ленинградской области запретительной. Депутат обратил внимание на то, что развивать земледелие в северных районах (к которым относится и Ленинградская область) затруднительно и неэффективно, а вот заниматься жилищным строительством, тем более многоэтажным, — очень даже.
«Строительные фирмы из города выкупают участки сельхозназначения в ближнем поясе и строят там дома, и битва идет за включение в границы населенных пунктов, что является основанием для перевода, потому идет строительство многоквартирных домов и так далее… Уважаемые коллеги, ну как же так?! Нельзя всегда все запрещать!» — эмоционально защитил интересы потенциальных девелоперов Андрей Лебедев.
«Согласен, — подключился к разговору Александр Рязанов. — Ну, во‑первых, что значит “мы должны остановить вывод особо ценных сельхозземель”? У нас регион всегда считался рисковым для земледелия. Во-вторых, кто хочет и кто умеет это делать, земли и так из сельхозоборота не выводит — они используются так, как считает нужным собственник. Опять запрещать что-то? Мы сейчас опять хотим создать запретительный список, секретный, из которого будет сложный выход. И вообще, мне кажется, это порождает коррупциогенные факторы. Призываю не голосовать».
Председатель постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Заксобрания Ленобласти Василий Рыжков, имеющий диплом по специальности «экономика и организация сельского хозяйства», попробовал еще раз объяснить коллегам важность аграрного сектора.
«Каждый депутат рассматривает со своей точки зрения, но я хотел бы еще раз подчеркнуть, что данный законопроект никого и ни в чем не ограничивает. Мы просто хотим сохранить земли сельхозназначения для того, чтобы они использовались по целевому назначению. Посмотрите сегодня на Всеволожский район, Гатчинский район, между Пушкином и Санкт-Петербургом, там, где были земли сельхозназначения и теплицы стояли, сегодня — торговые центры, города, поселки и так далее. То есть у нас уже скоро не останется земли для того, чтобы хлеб выращивать. Мы ж не говорим о том, чтобы запретить строительство для многодетных! Этот вопрос возникает только потому, что многие скупили и имеют право собственности на землю и хотят ее перевести или ввести в границу населенного пункта не для производства сельхозпродукции, а для иных целей (я не буду здесь обосновывать для каких). Поэтому данный законопроект ни в чем никого здесь не ограничивает, он просто сохраняет эти земли для того, чтобы они использовались по назначению. Прошу поддержать», — заявил Василий Рыжков.
«Я так понимаю, что придумывается механизм, который даст возможность включить вот в такую категорию, в такой перечень либо при необходимости выключить. А необходимость будет определяться какими-то договоренностями. Механизм запретительный я вижу, выбраться будет трудно», — резюмировал Андрей Лебедев.
«Опять у нас негативное: вот были поля, а стали города, торговые центры. Но давайте вспомним те времена, когда были поля в 1990‑е. Какой в Ленинградской области был бюджет, какая собираемость налогов и так далее? Я про что говорю: не нужно нигде насильно ничего удерживать. Должно все происходить органично. Я не помню, когда это у нас тут хлеб колосился возле города Санкт-Петербурга. У нас все прекрасно понимают, что сельское хозяйство там, где не связано с крупным рогатым скотом, — это чистый минус, это чистый убыток, который покрывается субсидиями из бюджета», — поделился своим представлением об аграрном секторе экономики Ленобласти Александр Рязанов.
Необходимость сельхозплощадей для развития животноводства и птицеводства депутату обрисовал его коллега по партии Михаил Коломыцев. Он сообщил, что животным нужны корма и пастбища, а еще они вместе с птицами производят отходы, которые ранее успешно запахивались в поля, где становились удобрениями. Сейчас эти отходы вывозить некуда — столько полей не обрабатывается.
«Правильно вы сказали, у нас основные отрасли — это животноводство и птицеводство, и на этих землях мы не выращиваем хлеб, мы выращиваем только фуражное зерно и корма для животных, но они действительно необходимы», — прокомментировал зампред комитета на АПК Александр Варенов.
Депутат Никита Коваль сформировал свое мнение по ходу дискуссии и поспешил им поделиться с окружающими: «Необходимо поддержать тех, кто предлагает голосовать “против”. Потому что надо идти в ногу со временем, надо жить в современном мире, и рынок все расставит на свои места».
Ответил одному из самых молодых депутатов парламентского корпуса спикер Законодательного собрания Ленобласти Сергей Бебенин.
«Я не колхозник, но крестьянин. Если говорить с точки зрения здравого смысла, то у нас с вами есть продовольственная программа, которую мы обязаны выполнять. Кушать мы хотим, вы знаете сами, и те, кто рядом с нами живет, — город Санкт-Петербург. Два года назад рынок был один, а сегодня все, что где-то раньше брали на рынке, должны производить сами. Продукты питания — самая уязвимая ниша, перекрыть которую очень легко. У нас земли сельхозназначения сокращаются, а те, которые отдаются под промышленность, под развитие территорий, — выделяются за счет земель сельхозназначения. Контроль за тем, чтобы площадь земель сельхозназначения не уменьшалась, должен быть», — заявил спикер.
В итоге законопроект поддержали 29 депутатов, против высказались шесть человек (видимо, питающиеся праной), семеро воздержались.
