В Ленинградской области создан прецедент муниципальной реформы: Гатчинский район перестал существовать, вместо него – муниципальный округ с централизованной властью. Город Коммунар – против, в Сиверском тоже нашлись несогласные, но их слышат только коммунисты и либерал-демократы. За противоречие собственной идеологии и политическому мейнстриму коммунистам рекомендовали сменить название. А Владимира Ленина – похоронить, и местное самоуправление вообще упразднить.
Депутаты Законодательного собрания Ленобласти сразу в трех чтениях приняли законопроект, который сделал из Гатчинского муниципального района округ. Это ознаменовало собой начало конца двухуровневой системы местного самоуправления в регионе: депутатские советы и администрации первого уровня упразднены, остается только администрация муниципального округа и один совет депутатов.
По замыслу реформаторов, такая реорганизация снизит расходы на проведение выборов и содержание бюрократических аппаратов в целом, а заодно повысит финансовую самодостаточность новых административно-территориальных единиц. Если сейчас на 17 поселений Гатчинского района приходится 221 депутат, то в сентябре их окажется уже только 50 депутатов. На выборы нужно будет выделить 21,5 миллиона, зато бюджет муниципального округа в результате пополнится дополнительно 55 миллионами рублей.
Самое главное – получится решить кадровый вопрос: на местном уровне просто не хватает грамотных специалистов для того, чтобы муниципалитеты эффективно управляли госзакупками и участвовали в целевых программах финансирования. В рамках единой вертикали решать такие вопросы будет проще.
Согласны не все. Город Коммунар инициативе категорически воспротивился и не сдается. Недовольство высказали и жители Сиверского поселения.
«Буквально вчера к нам пришло обращение на эту тему: мы, нижеподписавшиеся жители Сиверского поселения, обращаемся к вам (то есть – депутатам) с просьбой защитить наше право, гарантированное Конституцией РФ на волеизъявление, наше право на местное самоуправление», — процитировал обращение коммунист Иван Апостолевский.
Депутат напомнил, что 24 июля 2023 года совет депутатов Сиверского городского поселения отклонил идею об образовании муниципального округа, также это сделал город Коммунар. Вдруг, 29 ноября решение было пересмотрено. Теперь инициативная группа граждан Сиверского просит депутатской защиты и не принимать закон до решения референдума, заявление о проведении которого уже направлено.
«Я не совсем понимаю, зачем это объединение нужно? Некоторые говорят, что увеличится финансовый ресурс. Там говорится о 55 миллионах рублей. Если смотреть консолидированный бюджет Гатчинского района, он составляет порядка десяти миллиардов рублей. В масштабах десяти миллиардов 55 миллионов – капля в море. Мы не можем утверждать, что Гатчинский муниципальный округ по результатам муниципальной реформы получит финансовые средства и заживет замечательно. Говорят, что нужна вертикаль. Но, позвольте! У нас до сих пор действует федеральный закон о местном самоуправлении, который не отменен, до сих пор действует. И он провозглашает, что государство и местное самоуправление – это отдельные уровни. Мы даем право, прописываем полномочия, чтобы жители на местах решали совместно свои проблемы. Мы должны ответственно подходить. Если мы все муниципальные образования упраздняем, то, с позиции нашей фракции, это не правильно. Потому что мы упраздняем местное самоуправление, наиболее близкое к населению. Будем голосовать против», — заявил Иван Апостолевский.
Возразил одному из самых молодых депутатов один из самых опытных – лидер фракции «Единая Россия» Олег Петров. Он в парламенте уже 26 лет и напомнил о том, что раньше в Ленобласти было вообще всего 29 муниципальных образований — удобно и легко управляемо. По словам депутата, уже неоднократно поднимался вопрос о целесообразности существования муниципальных образований, которые имеют возможность финансировать только административный аппарат, но не решать насущные проблемы населения. Олег Петров также сообщил, что самая многочисленная фракция областного парламента («Единая Россия») приняла решение законопроект солидарно поддержать сразу в трех чтениях, что, собственно, заведомо решило судьбу новеллы.
Председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству, государственной и муниципальной службе областного парламента Дмитрий Рытов удивился, что представители коммунистической партии «топят за земскую власть».
«Основоположник партии Владимир Ильич Ленин называл в свое время это пятым колесом в телеге самодержавия. И, собственно, первое, что он сделал – упразднил земскую власть в принципе. Думаю, надо как-то либо сменить название партии, либо приоритеты», — предложил Дмитрий Рытов.
Депутат также пояснил, что речи о ликвидации института местного самоуправления не идет, только о трансформации муниципальной власти. В новый состав местного совета депутатов войдут представители всех территорий. А главная цель реформы – построение властной вертикали. «Сильное государство – централизация власти и централизованное финансирование», — заявил Дмитрий Рытов.
Лидер фракции ЛДПР Андрей Лебедев сразу всем напомнил, что его партия была всегда против закона о местном самоуправлении и всем понятно, что централизация нужна. Но почему именно сейчас, накануне, грядущих муниципальных выборов и в условиях СВО (не раньше и не позже)?
«На счет заветов Ильича – да похоронили бы уже давно человека по христианскому обычаю, глядишь и успокоилось бы», — высказал личное ощущение Андрей Лебедев. Депутат также сообщил, что знает о волнениях в Сиверском и не готов поддержать законопроект.
В советское прошлое еще больше всех вернул спикер Законодательного собрания Ленобласти Сергей Бебенин. Руководитель парламента заявил, что действовавшая тогда система была значительно более эффективной, чем модель, которую утвердил закон о местном самоуправлении в середине «нулевых».
«Вы же знаете, что когда идет изменение какой-то схемы (структуры), и когда из нее выпадают люди, которые работают в ней, и у них нет гарантий трудоустройства и прочего, они, конечно, всегда выступают против. Им не важна, идеология, не важна политика, они заботятся о себе», — объяснил Сергей Бебенин протесты в Коммунаре и Сиверском.
Закон о преобразовании Гатчинского района в муниципальный округ принят в трех чтениях: 30 депутатов проголосовали «за», десять проголосовали «против».
