В северной части Рождественского поселения два года назад вспыхнул очаг народного недовольства. Доступ к 21 гектару лесопарка на берегу реки Оредеж с «претензиями» на защиту государства отрезали забором. За эту территорию местные жители спорят в судах – с фирмой влиятельного топ-менеджера Сибура.
В споре граждан, юридического лица и органов местного самоуправления разбирался корреспондент «МК в Ленобласти».
Ретроспектива
В Гатчинском районе немало знаковых мест. Один из них – живописный берег и лесопарк с вековыми деревьями в верховье реки Оредеж между историческими деревнями Выра и Грязно Рождественского сельского поселения.
Это территория бывшего дома отдыха «Песчанка». Она занимает два участка с кадастровыми номерами 47:23:0713001:420 и 47:23:0713001:419. По данным публичной кадастровой карты Росреестра, они относятся к землям населенных пунктов и предназначены для рекреационной деятельности и организации мест отдыха населения. Их площади суммарно составляют 20,9 гектара. В графе «форма собственности» по обоим объектам – прочерк.
Информацию о «Песчанке» мы нашли в статье гатчинского краеведа и публициста Андрея Бурлакова на Интернет-ресурсе «Адреса Петербурга» (№35/49). Публикация посвящена деревне Грязно, к которой сейчас относится имущественный комплекс.
Вырская усадьба (деревня Выра) в разные годы принадлежала помещикам Донауровым, Любощинским, Быковым, Козловым, Набоковым. Самостоятельная усадьба «Песчанка» по соседству с Грязно образована из состава вырского поместья при помещике Марке Быкове в конце XIX века. Название место получило из-за своего расположения – на песчаном крутом берегу реки Оредеж, окруженном сосновым бором. В дальнейшем усадьбу распродали по участкам, что стало началом ее «дачной истории».
Самый большой участок принадлежал присяжному поверенному барону Федору Михайловичу фон Крузе. Несколько дач по соседству сдавались в наем на лето. На берегу реки находился павильон-купальня в стиле модерн.
Дачу в «Песчанке» в 1880-1895 годы постоянно снимал известный актер Александринского Императорского театра Константин Варламов, ее часто посещала Мария Савина и другие актеры. Бывал здесь дальний родственник Быковых известный хирург, профессор и тайный советник Николай Пирогов.
Кстати, многие считают, что именно Выра является подаренной нам деревней героя Пушкина. Здесь расположен музей «Домик станционного смотрителя».
«Песчанку» национализировали в 1920-х годах, открыв на ее базе санаторий для лечения туберкулезных больных, а в 1937 году – еще и водолечебницу. Уже тогда было известно о целебных свойствах местных радоновых родников и самой реки Оредеж.
Усадьба Любощинских-Быковых была разрушена в годы Великой Отечественной войны. После 1945 года здесь разместился Дом отдыха Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) «Песчанка».
В 1990-е года она, как и другие дома отдыха и детские оздоровительные пионерлагеря, оказалась заброшена. Тогда эту территорию и продали частному лицу.
Нет поселка – нет прописки
Большинство жителей Выры, Рождествено, Грязно и других близлежащих населенных пунктов все же больше нервирует забор, чем факт покупки их излюбленной территории для прогулок. Но был как минимум один человек, для которого оформление бывшего дома отдыха в собственность имело весьма серьезные последствия.
Когда «Песчанка» была домом отдыха, она одновременно числилась также населенным пунктом – поселком Дом отдыха «Песчанка». Сотрудники учреждения здесь работали, жили и имели прописку.
В июне 2004 года глава администрации Рождественской волости инициировал исключение из состава будущего Рождественского сельского поселения населенного пункта – поселка «Дом отдыха «Песчанка», т. к. в нем «никто не зарегистрирован и не проживает». Упразднение поселка успешно завершилось 20 сентября 2004 года принятием на уровне района соответствующего закона? Все объекты дома отдыха «Песчанка» были отнесены к Грязно.
А в конце 2007 года в Ленинградский областной суд обратился местный житель Евгений Б., 20 лет прописанный и проживающий поселке Дом отдыха «Песчанка». После закрытия учреждения и сокращения сотрудников он остался здесь в качестве сторожа. После увольнения Евгений не захотел покидать насиженное место, как большинство коллег. От предложенного ему жилья в Грязно он отказался. Истец просил суд отменить закон об упразднении населенного пункта как нарушающий его жилищные права. В суде выяснилось, что на момент упразднения поселка кроме Евгения там были прописаны еще два человека. В результате, в январе 2008 года суд принял решение в пользу Евгения.
Это решение в вышестоящих инстанциях успешно обжаловало Заксобрание региона. В Верховном суде РФ по делу приняли другой вердикт. Закон об упразднении остался в силе. Передавать дело на новой рассмотрение судебная коллегия не стала, поставив в мае 2008 года в деле точку.
Евгений просто остался жить на территории «Песчанки». В дальнейшем занятый им участок был выведен за границы частного имущественного комплекса.
Нестабильный статус
Есть еще один статус, который «Песчанка» утратила при неоднозначных обстоятельствах. В сентябре 1985 года территорию действующего дома отдыха поставили на первичный учет в качестве вновь выявленного памятника «Лесопарк усадьбы Быковой-Крузе «Песчанка». Такое решение приняла комиссия из пяти экспертов.
В 1998 году по итогам паспортизации, проведенной комиссией из трех человек, статус выявленного памятника за «Песчанкой» сохранили.
А в 2014 году объект получил «отрицательную оценку» по итогам государственной историко-культурной экспертизы, выполненной единственным экспертом Н. Б. Глинской. На основании ее заключения приказом комитета по культуре Ленобласти от 3 декабря 2015 года выявленный 29 лет назад памятник «Лесопарк усадьбы Быковой-Крузе» решили не включать в реестр объектов культурного наследия.
Лес или не лес?
Другой серьезный вопрос – утрата «Песчанкой» статуса земель Гослесфонда, к которым она изначально относилась.
Из ответа на запрос граждан от комитета по сохранению культурного наследия Ленобласти от 16 февраля 2022 года (документ есть в распоряжении редакции) следует, что участки гослесфонда под лесопарком усадьбы исключили из 135 квартала Зареченского участкового лесничества 19 мая 1961 года – их передали под строительство дома отдыха.
Местные жители настаивают на том, что земли передали именно в пользование. Передачу лесных массивов в собственность в Советском Союзе не практиковали. Из этого люди делают предположение, что и дом отдыха не мог просто так продать эту территорию.
В постах в группе ВКонтакте ссылаются на паспорт «Усадьбы Песчанка» от 1991 года Минкульта СССР и ряд других документов, в том числе – лесоустроительные дела разных лет, где указана балансовая принадлежность лесопарка – гослесфонд.
«В 1991 году решением Президиума Гатчинского районного совета народных депутатов почти тысяча гектаров земли передается в ведение и распоряжение Рождественского сельского совета. На основании этого документа в 1993 году происходит оформление в частную собственность лесопарка «Песчанка». В 1961 году эти земли лесфонда были отведены Лентерсовету распоряжением Совета Министров СССР. В распоряжении нет термина «вывод из гослесфонда». Однако все документы о переводе в частную собственность ссылаются на это распоряжение и говорят о выводе. Также в Минприроды и Рослесхозе нет сведений о выводе данного участка из состава гослесфонда», – недоумевают местные жители в письме, направленном ряду СМИ.
Солидарность с их позицией летом 2021 года на выступлении в Общественной палате Ленобласти выразил Рудольф Трейфельд, кандидат сельскохозяйственных наук, заслуженный лесовод РФ, председатель Союза лесоводов Санкт-Петербурга.
Продажа и позиция владельца
Хоть публичная кадастровая карта и не содержит информации о собственниках территории бывшего дома отдыха, их существование ни для кого не тайна.
Ленинградский территориальный совет по курортам профсоюзов продал дом отдыха «Песчанка» АО «Банк «Санкт-Петербург» 3 марта 1993 года. Собственность оформили 19 октября 1993 года. В 2005 году объект перешел к ООО «Пенаты».
До 2020 года собственник не ограничивал доступ на участок, и местное население беспрепятственно гуляло по лесопарку, и использовало сохранившуюся здесь дорогу для выхода к берегу реки.
Но в конце лета 2020 года все резко изменилось. ООО «Пенаты» решило воспользоваться своим законным правом и огородить собственность забором с колючей проволокой. На участке появилась суровая охрана. Тем самым для местных жителей был отрезан доступ к побережью реки на значительном ее участке. Также оказался закрыт наиболее короткий пешеходный путь между Вырой и Грязно. Когда граждане с приглашенными журналистами в 2021 году подошли к забору, разбираться с ними приехала Росгвардия.
Категоричную позицию собственника в отношении допуска на территорию «Песчанки» подтверждают письма от ООО «Пенаты» в администрации Гатчинского района (от 5 октября 2020 года) и Рождественского поселения (от 19 мая 2021 года). Их редакции также предоставили местные жители.
В своих обращениях к органам местного самоуправления генеральный директор ОО «Пенаты» Елена Ляхович оперирует в основном буквой закона, отмечая, что появление забора – право собственника. Из писем ясно, что по мнению руководства компании, «Песчанка» – уже никакой не парк и пускать кого-либо на эту территорию собственник не намерен. В случае нарушения третьими лицами границ участков ООО «Пенаты» обещает писать жалобы в надзорные органы. Здесь же приведены номера обращений, уже направленных в прокуратуру.
Компания заявляет о намерении действовать в рамках законодательства, благоустроить землю, сохранить деревья, а также об отсутствии претензий на 20 метров берега, которые по закону собственностью быть не могут.
Но местные жители это оценивают скептически. По их словам, охрана «Песчанки» неоднократно пыталась прогнать их с берега реки, куда они выходили на субботник, т. к. они якобы нарушили границы частной территории. На эмоциях от таких встреч около двух лет назад была создана петиция.
Как нам уточнили в администрации Рождественского поселения, в судах ООО «Пенаты» объясняют установку забора тем, что местные жители захламляли территорию «Песчанки» и жгли там костры, создавая угрозу пожара. А отвечать за последствия пришлось бы собственнику.
Из суда в суд
Конфликт интересов юрлица и населения Рождественского поселения давно переместился в залы суда. Первый иск в Гатчинский городской суд Ленобласти в интересах всего местного населения подал Сергей Х. в декабре 2020 года. Он требовал отмены договоров купли-продажи территории ДО «Песчанка» от 1993 и 2005 годов и возвращения объекта в собственность государства. Но проиграл – суд отказал ему из-за пропуска срока исковой давности.
«МК в Ленобласти» связался с Сергеем Х. для уточнения ряда вопросов, касающихся судебных разбирательств.
«Исков, в том числе к администрациям Гатчинского района и Рождественского поселения, было больше десятка. У нас почти всегда проигрыши и апелляции. Нас не слушают. Но мы боремся. Основные два иска – территориальность и перекрытие дороги к воде. У нас был иск к администрации по поводу того, почему они не аннулируют регистрацию участков, не забирают их. Много лет землю не используют по назначению. Участок захламлен. Все это основания для изъятия», – прокомментировал спикер.
Был у Сергея иск к Гатчинской администрации о необходимости предпринять меры в отношении трубы, расположенной на прибрежной территории (за метр до реки Оредеж) и отводящей с территории «Песчанки» канализационные стоки. Администрация Гатчинского района наличие трубы не подтвердила и дело завершилось отказом. А вот специалисты комитета госэконадзора Ленобласти в августе 2021 года трубу нашли и выписали собственнику земли штраф в 50 тысяч рублей, который тот безуспешно пытался оспорить.
«Мы подавали иск к комитету культурного наследия, который в 2014 году отменил статус памятника. Мы этот суд проиграли, но судья дала нам совет изменить требования – тогда они будут приняты во внимание. Мы подали другой иск, обвинив ответчика теперь в нарушении процедуры проведения экспертизы. Они не уложились в определенные сроки. Плюс не было публичных слушаний», – добавил истец.
Возникли вопросы и к эксперту Глинской. Местные активисты раскопали решение, в котором зодчие Санкт-Петербургского регионального отделения Международного совета по памятникам и достопримечательным местам (ИКОМОС СПб) оценили выводы государственных историко-культурных экспертиз выявленных объектов культурного наследия – усадеб и парков на территории Волосовского и Лужского районов. Рассматриваемые экспертизы выполнило ООО «Темпл-групп». А обоснования отказных экспертиз готовила в том числе та самая Н. Б. Глинская. По итогам совещания (документ есть в распоряжении редакции) выданные заключения признаны необоснованными.
Еще Сергей рассказал о том, что на частной территории лесопарка «Песчанка» проходят 1,2 километра дороги регионального значения, состоящие на балансе Ленавтодора.
Добавим, что первый иск об оспаривании сделок купли-продажи также снова слушается в Гатчинском городском суде. После проигрыша истец добился восстановления сроков и наложения обременения на сделки со спорным имуществом. Очередное заседание по делу состоится 5 сентября в 14.30.
Не она первая, не она последняя
Лесопарк усадьбы «Песчанка» – не единственная природная территория на реке Оредеж, которой местные жители не без участия местных администраций лишились по инициативе частных лиц. В 1990-е годы в частную собственность отошел так называемый парк «Нижние дачи» на Выре или «Парк усадьбы Шишкова», с которым тесно связана судьба прекрасного русского художника Ивана Шишкина. Объект какое-то время был в списке выявленных памятников. Сейчас эта земля застроена коттеджами, существенно затруднившими доступ к реке. Парк «Нижние дачи» был разделен и, как утверждают местные жители, похоже уже почти уничтожен.
«Мы лишились прекрасного места прогулок и сбора грибов с целебным хвойным воздухом, мельчайшим белым песком и живописными выходами к тенистой реке...», – с грустью вспоминают жители Выры достопримечательность.
В настоящее время на продажу выставлен еще один красивый участок в верховье Оредежи – это нежно любимая местными жителями коса, окруженная историческим лесом Панов угол – знаковое для населения место отдыха и проведения мероприятий.
Реакция местных жителей предсказуема:
Экотропа или публичный сервитут?
Утратив привычный подход к любимому берегу за «Песчанкой», граждане стали искать варианты решения проблемы. Их оказалось два – публичный сервитут для участков ООО «Пенаты» или тропа вдоль заросшего берега. Последний вариант в 2021 году жители при участии журналистов обсуждали с администрацией поселения. Та обещала посодействовать обустройству. Но в 2022 году управа передумала помогать, хотя люди уже начали работу. Позицию органа местного самоуправления прокомментировала для «МК в Ленобласти» начальник отдела по земельным вопросам и имуществу администрации Рождественского поселения Елена Гетманская.
«У нас нет полномочий для благоустройства береговой линии на протяжении всей реки Оредеж. И даже если жители сами обустроят тропу – встанет вопрос с безопасностью. Кто будет за нее отвечать? Для этого нужен проект, согласованный в том числе с собственником реки – Невско-Ладожским бассейном. В том виде, как хотят граждане, просто так что-то смастерить, – администрация в этом ни в коей мере не может принять участие. Своими руками мы создадим опасную ситуацию. Сейчас в Гатчинском городском суде рассматривается дело по заявлению гражданина, который оспаривает переход права на земли «Песчанки». До завершения этого дела мы вопрос обустройства тропы не рассматриваем. Если суд встанет на сторону заявителя, вопрос отпадет сам собой. Кроме того, граждане говорят про пляж, но у нас на территории всего поселения нет мест, где Роспотребнадзор разрешил купаться. Состояние воды в реке Оредеж на сегодня не соответствует нормативному. До 2027 года правительство Ленинградской области намерено произвести ремонт гидроочистных сооружений на реке. Только после того, как вода будет соответствовать нормативам, можно будет ставить вопрос, где делать пляжи», – отметила юрист.
Она прокомментировала также вариант с установлением публичного сервитута.
«Ни одного обращения по поводу установления публичного сервитута к нам не поступало. Регламент для этого есть. Но, во-первых, инициатор проведения публичных слушаний несет на себя расходы на проведение. Во-вторых, публичный сервитут – он не бесплатный. В случае его установления администрация поселения должна будет ежегодно платить собственнику участка. Есть ли у поселения эта возможность?», – резюмировала спикер. А местные заверили – обращения по сервитуту были, но до утверждения регламента.
Вопрос с ООПТ?
Необыкновенной красотой реки Оредеж и ее окрестностей восхищаются все, кто когда-либо посещал эти удивительные места. Еще в 1980-е годы в рядах ученых родился проект создания в этих местах парка «Верхний Оредеж».
О том, как идею обсуждали в общественной палате с участием комитетов областного правительства в 2017 году писали наши коллеги из 47news.
Проект предусматривал защитную трехкилометровую зону вокруг объекта, площадь которого должна была составить 154 тысячи гектаров. В 1993 году его одобрил Малый Совет Леноблисполкома. Было даже разработано технико-экономической обоснование. Но идею так и не реализовали. А освоение земель продолжилось. Итог изложен выше. Население теряет доступ к природных богатствам, вынуждено обивать пороги ведомств, писать обращения, ходить по судам, повсеместно упираясь в глухую стену бюрократии и равнодушия.
Идею создания ООПТ «Верхний Оредеж» все еще пытается реализовать небольшая группа ученых-краеведов. Понимая основные приоритеты органов власти, они делают акцент на том, что красоты местности и расположенные на ней исторические объекты при должной заботе могут обеспечить Гатчине хороший туристический трафик.
Планировалось, что в ООПТ «Верхний Оредеж» войдут четыре памятника природы, три природных заказника, 12 усадебно-парковых комплексов, 14 храмов и часовен и семь памятников архитектуры.
«Идея создания парка старая – ей более 30 лет. Она зародилась еще при академике Дмитрии Лихачеве. Основной идеолог создания этого парка в нашем регионе – писатель и краевед Александр Сёмочкин. «Песчанка» была бы центром этой ООПТ. Но в 2016 году этот парк по непонятным причинам исключили из схемы территориального планирования Гатчинского района. По непонятным причинам – потому что была нарушена процедура и документов никто до сих пор не видел. Мало того, в генеральных планах района и соответствующих поселений, если вы начнете читать текстовую часть, то увидите, что ООПТ «Верхний Оредеж» до сих пор есть. А в изменениях в генплан, которые слушаются, этого нет. Причем безо всякого обоснования и мотивации, что само по себе невозможно. По закону так не бывает. Если что-то куда-то убирается, то пишется, на основании чего», – прокомментировал муниципальный депутат Кобринского сельского поселения Гатчинского района Юрий Ильичев.
Любопытно то, что активисты Рождественского поселения раздобыли выписку из ЕГРН от 12 сентября 2002 года, которая свидетельствует о том, что территория «Песчанки» в указанный период относилась к землям особо охраняемых территорий.
Этот факт не подтверждается больше ни одним документом, а ответы профильных ведомств опровергают его. Тем не менее, если эта информация правдива, то в 1993 году земля «Песчанки» была продана не только в статусе объекта культурного наследия без заключения положенного по закону охранного обязательства, но и в качестве особо охраняемой природной территории. Если это удастся доказать в суде, у народа есть все шансы отстоять «Песчанку», как недавно он отстоял Сиверский лес.
