Жители Выборгского района Ленинградской области зафиксировали в песчаном карьере «Воронцовский» размещение отработанных автопокрышек, арматуры и отходов пластика. Сюда свозят свалочные массы, чтобы очистить от несанкционированной помойки петербургский природный заказник «Озеро Щучье». Областной комитет государственного экологического надзора тоже обнаружил на одном из участков отходы, а следственный комитет опросил всех заинтересованных. В Петербурге говорят, что на областных полигонах нет места, а выработанному карьеру «Воронцовский» такое нужно – там по документам это рекультивационный материал. «МК в Ленобласти» сложил экологический пазл нацпроекта.
Не по понятиям: как отличить размещение отходов от утилизации
Напомним, в июле текущего года Смольный объявил аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте «Бывшая свалка на территории государственного природного заказника регионального значения “Озеро Щучье”». Мероприятия по ликвидации старых свалок в границах городов запланированы в рамках национального проекта «Экология». Для субъектов предусмотрено федеральное софинансирование.
В соответствии с проектной документацией, разработанной по заказу петербургского комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности компанией «ТехноТерра», общий объем свалочных масс – более 80 тысяч кубометров в уплотненном состоянии и более 100 тысяч кубометров в разрыхленном. Вес – порядка 136 тысяч тонн. В составе свалки - грунты, отсевы песка, строительные отходы, а также полиэтилен, пластмасса, картон, текстиль. На прилегающей к свалке территории также обнаружены порубочные остатки, автомобильные покрышке, строительный мусор, бетон, твердые коммунальные отходы общей массой еще 33,4 тонны.
Проектным решением предусмотрено, что территория заказника «Озеро Щучье» должна быть полностью очищена от свалочных масс, а направляться они, также как и отходы с прилегающей территории и подстилочные грунты должны на объект ООО «ЦБИ» на территории Рощинского лесничества. Формулировка в документации довольно двусмысленная: в разделе «Транспортировка и размещение (утилизация) отходов» сказано, что «оптимальным вариантом является передача отходов на объект ООО «ЦБИ» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество кварталы №№ 21, 22, 31, 32, 34, 45, 46, 47. Объект включен в Территориальную схему обращения с отходами Ленинградской области, утвержденную приказом Комитета Ленинградкой области по обращению с отходами от 17.12.2021 № 16». Судя по геолокации и кадастровым номерам речь идет о песчаном месторождении «Воронцовское-2».
Выглядит формулировка, как минимум, небрежно. Во-первых, с точки зрения законодательства об обращении с отходами, термин «размещение» означает « хранение и захоронение отходов». Первое расшифровано, как «складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения», второе – «изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду». Под понятием «утилизация» понимается «использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов». Во-вторых, упоминание какого бы то ни было объекта ООО «ЦБИ» в областной территориальной схеме обращения с отходами отсутствует. Это подтвердил и отраслевой комитет в ответе на редакционный запрос. В перечне компаний-утилизаторов, однако, присутствует ООО «Воронцовское» - предприятие хоть и зависимо на 50 процентов от ООО «ЦБИ», но все-таки является отдельным самостоятельным юрлицом. Кстати, номер приказа, утвердившего терсхему, в проектной документации тоже указан неверно.
Все вышеперечисленное, тем не менее, никоим образом не сказалось на одобрении Росприроднадзора. Положительное заключение государственной экологической экспертизы проект получил и далее, как указали «МК в Ленобласти» в ведомстве, должен быть реализован в соответствии с утвержденными параметрами. Самосвалы поехали, жители Выборгского района напряглись. На место вызвали экомилицию, результаты проверки направлены в прокуратуру. За дело взялись и сотрудники Следственного комитета РФ.
Отходы, грунт или рекультивант: каждый видит свое
По факту заезда на песчаный карьер самосвалов, маркированных отличительным знаком, сообщающим о перевозке отходов V класса опасности, сообщение в следком направила одна из жительниц садоводства «Чайко», расположенного в Первомайском сельском поселении. Возмущение заявительницы вызвало то, что Петербург решает свои экологические проблемы за счет жителей соседней Ленинградской области и попросила проверить обоснованность размещения отходов из заказника «Озеро Щучье» в Воронцовском карьере. Результаты рассмотрения есть в распоряжении редакции.
В первую очередь следкомом был допрошен представитель администрации Первомайское поселение. Там, о проводимых мероприятиях ничего не слышали, в согласовательных процедурах решения не принимали и полномочий вмешаться в ситуацию у поселения нет. Карьер «Воронцовский» хоть и находится в границах поселения, но в аренду собственнику передавался государством и закрыт для вмешательства со стороны муниципальной власти. Забегая вперед, скажем, что уголовное дело в отношении администрации муниципального образования в итоге решили не возбуждать.
Далее в материалах расследования фигурирует ответ петербургского комитета по природопользованию. Там обрисовали хронологию действий по включению несанкционированной свалки у озера Щучье в государственный реестр объектов накопленного вреда, разработке проекта рекультивации и исследованиям по определению класса опасности отходов, в результате которых было установлено, что они «практически неопасные». В части вывоза свалочных масс пояснили, что руководствовались тем, что специализированные полигоны Ленобласти имеют низкую остаточную вместимость, поэтому была рассмотрена возможность приема свалочных масс «объектами утилизации отходов». Экономические расчеты склонили проектировщиков в пользу месторождения «Воронцовское-2», у которого имеется проект рекультивации, естественно одобренный Росприроднадзором. Все эти мероприятия «позволили Санкт-Петербургу включить реализацию соответствующих работ в федеральный проект «Чистая страна» Национального проекта «Экология». Договор на выполнение работ был заключен с компанией «Раритет ЭКО».
Напомним, «МК в Ленобласти» уже рассказывал, что заключение контракта не прошло гладко. ООО «Раритет ЭКО» выразил готовность выполнить работы за 95,4 миллиона рублей. Второй участник – ООО «Марта Модуль-8» предложил на 30 процентов меньше, а после отвода заявки оспорил первое решение в УФАС. Антимонопольная служба признала жалобу обоснованной и усмотрела в действиях заказчика нарушения закона о контрактной системе. Впрочем, при повторной процедуре меньшее ценовое предложение также не повлияло на решение конкурсной комиссии, председателем которой согласно протоколам на сайте госзакупок стал заместитель председателя комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Михаил Страхов. Победителем признали ООО «Раритет-ЭКО». Как осторожно пояснили в ведомстве на запрос «МК в Ленобласти», «сопоставление конкурсных заявок производится на основании двух критериев: стоимостного (предложения о цене контракта) и квалификации участника (наличие опыта выполнения аналогичных работ, а также необходимой техники).
Тем еще примечательнее выглядят объяснения, которые выдали следственному комитету в «Раритет-ЭКО»: «подрядчиком по транспортировке, приему и утилизации грунта и отходов V класса опасности, размещению отходов в карьере «Воронцовское-2» является ООО «ЦБИ».
Эти же условия сделки подтвердил в разговоре со следователем представитель ООО «ЦБИ» и немного рассказал о самом карьере. Добычу песка здесь начали в середине нулевых и завершили в 2017 году. Тогда же разработали проект рекультивации, предусматривающий ликвидацию карьерной выемки отдельными видами отходов V класса опасности. Какими именно не раскрывается, а это важно. Согласно сведениям Федерального классификационного каталога отходов к малоопасному мусору можно в равной степени отнести вскрышные грунты, выкорчеванные пни, а заодно стекло, пластик, железобетонный лом или, например, осадок нейтрализации серной кислоты природным известняком. Зато в «ЦБИ» пояснили, что в 2019 году данный земельный участок решением Правительства Российской Федерации (распоряжение от 28 января 2019 года № 89-р) был переведен из категории земель Лесного фонда в земли иного специального назначения для размещения в выработанном карьере промышленных и строительных отходов. «МК в Ленобласти» ознакомился с документом: конкретного перечня отходов данный документ не содержит, можно ли отнести отходы от ликвидации мусорной свалки в промышленным или строительным непонятно.
Впрочем, по словам представителя ООО «ЦБИ», отраженным в материалах проверки следкома, карьер принимает грунты, а отходы – по рекомендации экологической экспертизы для рекультивации выемки. Защиту водоносных слоев обеспечивает слой маренной глины (было уточнено, что он составляет 100 метров, но не сказано в каком направлении располагается). Полигоном объект не является, а исключительно карьерной выемкой, подлежащей рекультивации в течение 27 лет. (Замечание важное, - как стало известно в начале октября, у петербургского комитета по природопользованию впереди масштабные планы по избавлению города еще, как минимум, от четыре объектов накопленного вреда. Об этом на встрече с депутатами в Мариинском дворце 2 октября рассказал Михаил Страхов).
В комитете государственного экологического надзора Ленинградской области на вопрос «МК в Ленобласти» о технологиях утилизации отходов, которые применяет ООО «ЦБИ», ответить не смогли. Однако сообщили, что в ходе проверки, проведенной по обращению местных жителей, «без взаимодействия с контролируемыми лицами», на участке месторождения «Воронцовское-2» было выявлено размещение отходов. Соответствующие материалы переданы в прокуратуру «для принятия мер при наличии оснований». Также в ведомстве пояснили, что в связи с изменениями федерального законодательства внеплановые проверки в области контроля за соблюдением экологического законодательства можно проводить только с согласия прокуратуры. «МК в Ленобласти» уже подробно рассказывал, какие основания для этого усмотрел областной госэконадзор.
Пока о том, каково решение прокуратуры ничего неизвестно, а жители Выборгского района регулярно мониторят текущую ситуацию. По словам очевидцев, интенсивность заезда техники снизилась, создается впечатления, что самосвалы идут практически полупустые. Однако на территории карьера замечены автомобильные покрышки, отходы пластмасс и металлолома.
На вопрос «МК в Ленобласти» о том, является ли допустимым рекультивация карьерных выемок отходами, не являющимися грунтами, в Росприроднадзоре не ответили, но сообщили, что, если положительное заключение государственной экспертизы имеется – все законно.
